“南方枢纽”怎么建？广州2035综合交通体系规划印发

城市交通体系规划是统筹城市各类交通基础设施建设的重要专项规划。11月18日，广州市规划和自然资源局网站发布《广州市综合交通体系规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》），将是广州编制各类交通专项规划、制订交通发展策略的重要依据。

《规划》立足湾区、协同港澳、面向世界，围绕大干十二年、再造新广州，突出更高效的对外链接与更人本的城市交通两大导向，高效组织城市空间，提出到2035年，高水平建成国际性综合交通枢纽城市，全面形成12312出行交通圈和123快货物流圈，实现中心城区至南沙新区、东部中心、外围综合新城30分钟互达，市域至大湾区城市60分钟互达的快速交通服务目标。

同时，《规划》以可持续发展为导向，从高效便捷、绿色公平、安全韧性等方面确定交通发展指标，包括中心城区45分钟通勤时间内居民占比≥90%，市域绿色交通出行比例达到75%、轨道站点800米半径人口就业覆盖≥60%等，推动广州交通由高速向高质量发展转变。

这也是《广州市国土空间总体规划(2021—2035年)》获批后，建立在该规划体系上的首个综合交通专项规划。规划围绕国务院批复的6+4城市性质和功能定位，锚定国际性综合交通枢纽城市，推动形成高水平的交通与国土空间协同治理格局，构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通体系，助力交通强国建设。

交通效率品质双提升

城市发展，交通先行。

从古至今，广州交通与城市发展相互依存、相互促进，形成良性的循环系统，推动城市的可持续发展和繁荣。

从海上丝绸之路的重要起点，到明清时期重要对外通商口岸，再到今天的国际性综合交通枢纽城市，广州交通的发展和变革，支撑着千年商都繁华的延续，牵引广州迈向中心型世界城市。

以交通引导城市发展，广州三轮综合交通规划，营建城市格局——

上世纪末，广州首轮综合交通规划重点针对中心区交通拥堵问题，提出内环路+七条放射线的道路网络格局，缓解内城压力、依托交通干线，实现有机疏散；

新世纪初，广州第二轮综合交通规划响应南拓、北优、东进、西联城市空间战略，提出构筑双快交通网络和枢纽体系，拉开城市骨架、依托交通枢纽，奠定现今整个城市的交通格局；

此次广州第三轮综合交通规划落实《广州市国土空间总体规划(2021—2035年)》，更注重城市面向国际、湾区多层级空间的交通效率，提升城市交通的服务品质和人的出行体验，关注交通新技术发展。

本轮规划在保护和发展中寻求平衡，进一步支撑空间功能的完善，空间结构的优化，提高交通资源的配置水平。广州市规划和自然资源局党组成员、副局长姜莉解读，一方面通过优化调整枢纽布局，搭建多层次轨道网络，同时也注重存量交通设施的效能潜力，提升国土空间的利用效率，营造宜居韧性智慧的城市；另一方面充分考虑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控的要素，科学规划设施规模和标准，与资源环境承载能力相互适应，保证重大交通设施在国土空间整体规划有效落地。

向世界：海陆空齐发加速双循环

国际性综合交通枢纽城市是国家赋予广州的六大城市性质之一。以交通支撑国内国际双循环，本轮规划衔接落实国土空间总体规划提出的强化国际航空、航运、铁路枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，做好重大基础设施的空间预留，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。

提升国际综合交通枢纽能级，规划提出扩容提质白云机场，布局通用航空机场，发展低空飞行，构建韧性高效的多机场体系，打造逐梦低空的天空之城；优化港口功能布局，拓宽国际航运通道，完善海铁、江海等多式联运体系，增强湾区世界级枢纽港的整体竞争力；升级辐射全国、融入一带一路的铁路网络，打造面向中南半岛的国际型枢纽，构建十大对外高铁通道，联动粤东西北，体现广州作为重要国家中心城市的责任担当。

航空方面，广州规划构建城市的多机场体系，不断拓展面向世界的航点航线，继续推进白云机场三期扩建工程，加快建设南沙、黄埔从化等通用机场，积极发展空中飞行，构建城市多机场体系，同时加密与一带一路共建国家的航线，积极争取欧美市场，开拓洲际航线，实现广州与全球的12小时航空交通圈。

海港方面，广州港将进一步做强，拓宽面向世界的航运通道，加快南沙港五期以及20万吨出海航道等广州港航运设施的建设，积极发展海铁、水铁等多式联运，拓展广州港无水港口岸功能，进一步扩大港口腹地，积极开拓欧美等远洋集装箱班轮的航线。

铁路方面，广州城市铁路客货运枢纽布局继续优化，强化对外辐射服务能力，统筹考虑市民的出行需求以及城市的空间格局以及区域一体化进程，实现多点布局，多站到发，就近乘车，形成以广州为中心的10条铁路大通道。

物流方面，广州将打造以特大型物流枢纽为核心、大型物流枢纽为骨架、物流骨干节点为补充的5+10+N货运枢纽体系。依托轨网+路网，以5个特大型物流枢纽为核心，10个大型物流枢纽为骨架，N个物流骨干节点为补充，强化海陆空多式联运，构建华南最强交通运输网络，夯实枢纽经济中心地位。

依托铁路货运枢纽，广州规划形成10条以广州为链接中心的跨境大通道，进一步盘活枢纽周边的用地，引导相关联的产业向枢纽周边集聚，将交通优势转化为经济发展优势。同时，通过建设融通全球的现代化交通枢纽与网络，完善现代流通体系，加速全球资源信息技术和人才在广州集聚扩散，以全球重要交通枢纽为城市赋能，推动城市能级再跃升。

向湾区：形成广州中心1小时交通圈

作为粤港澳大湾区核心引擎，广州同时肩负提升大湾区内交通通达能力的重任。

以引领湾区发展的核心城市建设为契机，规划织补城际网络和公路网络，持续推动广州与湾区城市由互联互通向直连直通转变，形成以广州为中心的1小时交通圈，支撑环珠江口100公里黄金内湾发展。

在广州市交通规划研究院有限公司董事长景国胜看来，广州从地理位置上看在区域一体化建设中具有天然的优势，与深圳、东莞、珠海、中山等城市紧密相连，是连接珠江口东西两岸的重要节点，这种地理位置上的优势，使得广州在湾区的建设中能够更好发挥桥梁和纽带作用，有效促进区域间的交流和合作。

面向2035年，广州紧扣国家重大决策部署，着力解决对外通道能力不足、供给模式单一、跨珠江口通道不足问题，推动广州与周边城市交通基础设施一体成网，支撑核心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。

景国胜提到，广州将重点从三个层次推进交通网络向都市圈城市群延伸：一是通过新建高铁、大通道、联络线及改扩建高速公路等，建成国家骨架网络，畅通国内大循环支撑能力；二是推进跨省城际铁路快速路等实施，强化湾区干线网络，提升极点辐射带动能力；三是推进边界跨市城市轨道、市政路桥等实施，织密同城支线网络，增强通行保障能力。

与此同时，规划进一步推动轨道交通线网职住平衡，重点从加强与佛山、东莞、中山联系，支撑活力创新轴发展，补强南沙新区、东部中心等三方面优化线网，形成多层次、高效能的城市轨道交通系统。

具体以时速160km的都市圈快轨，引领和支撑都市圈以及城市三核四极间的高效联系；以120km/h市域快线，强化中心区对外放射廊道；以时速80-100km的城市轨道普线，服务于极核内部的交通联系，提高居民通勤效率和城市运转保障能力。同时围绕轨道站点布局资源要素，加快推动低效客流站点周边的开发建设，构建轨道上的职住平衡，加快转变超大城市发展方式，有序疏解中心城区非核心功能。

向城市：绿色人本支撑百千万工程

在城市内部，城市出行和交通服务品质提升将成为下一阶段重点优化解决的领域。本次规划提出构建绿色人本全民友好的交通体系，坚定不移贯彻公交优先发展战略，明确以轨道交通发展为主体，多种交通方式协同发展的绿色发展模式。

发展轨道交通是解决大城市病的有效途径。广州市规划和自然资源局综合交通规划管理处处长赵亚玲表示，本轮规划按照绿色集约的发展理念，构建多层次高效能的城市轨道交通系统，形成以轨道交通为主体的交通发展模式。

重点强化南沙东部中心内部及其与市中心之间通行走廊上的轨道交通服务效率，围绕站点优化用地布局，集聚客流，依托轨道交通，构建大客流走廊，逐步实现轨道网络上的指数平衡，将平均的通行时间控制在45分钟以内，让市民拥有更多的休闲和生活时间。赵亚玲说。

与此同时，借助道路资源再分配优化出行结构，优先保障行人路权，引导电动自行车回归非机动车属性，将常规公交定位为提供基础性、公平性、保障性的出行服务；并推行分区差异化出行模式，在中心区对外的大客流走廊上，优先保障地面公交路权和轨道交通，形成复合廊道，在外围轨道覆盖率不高的地区，进一步提升公交的服务能力，和城市轨道互补运营。

按照以人为本的理念，规划对生活性道路的空间进行优化调整，在中央活力区内率先实现机动车道与慢行道的空间比例1:1，为市民提供更多的步行和骑行空间。对城市街道要素进行精细化设计，健全15分钟生活圈交通设施，营造富有活力的街道空间。

值得一提的是，本轮规划重点规划了两大特色乡村旅游线路，支撑百千万工程，促进城乡融合发展。

《规划》按照先通后美，顺瓜结藤策略，规划2500公里乡村风景道，串联乡村主要景观资源，多维度综合体现乡村价值，引领乡村共富、共美，形成快进慢游式风景道网络。

同时以专用自行车道为主线，规划520公里山海骑行贯通道，统筹碧道、绿道、市政道路、重要资源点等串珠成链，建立从北到南，从山顶到海洋、联动乡村和城市，覆盖多层次绿色基础设施生态体系，与风景道共同构成乡村特色慢游交通体系。以小切口行动助力百千万工程，高质高效推动全域土地综合整治和绿美广州建设。

随着交通新技术新应用快速发展，本轮规划也通过政策引导、科研创新、示范应用、人才培养和基础设施完善等措施，加快交通新技术的研发和应用，为交通可持续发展注入新的动力。

《规划》提出大力发展低空飞行，探索低空空域管理，完善低空飞行配套基础设施体系；促进交通数字化转型，利用信息化和可视化技术，全面提升城市交通治理能力；积极发展自动驾驶、交通智控、地铁+智慧地下物流系统等，推进交通新技术先行先试；加快交通设施网、服务网、运营网等智能网联的融合发展，全面提升出行服务品质。

规划擘画蓝图

以广州链接全球，更强能级的国际性综合交通枢纽正在崛起，推动全球运输网络与地区产业空间深度耦合，建设有竞争力的门户枢纽；

以广州引领湾区，公路和城际轨道双快网络，让城市从边界对接走向中心直连，打造更高能级省会城市和湾区核心引擎；

以交通激活产业，交通干线廊道引导产业集聚，促进多式联运差异化、高质量发展，支撑广州制造业立市……

从广州、向湾区、向世界。依托国际综合交通枢纽，规划按照交通引领、产城融合、区域协同、全面开放的发展理念打造南方枢纽，让广州从交通枢纽向经济枢纽再向开放枢纽迭代升级，再开规划引领城市发展新篇。

南方+记者 郑慧梓

通讯员 穗规资宣

【作者】 郑慧梓

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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