万亿“低空经济”争夺战中的广州突围（广州经济如何突围）

2024年，低空时代已来。

在亨利·福特提出“飞行汽车迟早会出现”不到百年的今天，低空经济已被我国视为新质生产力和战略性新兴产业的重要代表，被赋予打造新的万亿级支柱产业的重任。

低空经济的浪潮席卷多个城市，广州也不例外，并走在前列。3月，广州制造的eVTOL（电动垂直起降飞行器）与广州塔、珠江新城天际线同框的画面，成为我国低空经济的标志性场景。7月5日，紧跟广东省低空经济高质量发展大会的脚步，广州市举行推动低空经济高质量发展加快全空间无人体系建设大会，这是全国首个高规格的全空间无人体系建设大会。

3月8日，飞行汽车旅航者X2由天德广场超甲级写字楼群垂直起飞，通过自动驾驶模式，向标志性建筑广州塔方向飞行。这次飞行汽车在广州CBD的“首秀”，为广州未来城市空中交通、低空旅游观光等低空经济应用场景的全面推广提供经验。

广州市推动低空经济高质量发展加快全空间无人体系建设大会会场外，展示着广州在电动垂直起降飞行器、飞行汽车等领域的先进成果。

《广州市低空经济发展实施方案》提出，推动广州成为国内首个载人飞行商业化运营城市。到2027年，广州低空经济整体规模达到1500亿元左右。在这场万亿级“低空经济”的城市争夺战中，广州准备好了吗？

谁是第一城？

制造业为广州提供发展底气

低空经济，指垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以垂直起降型飞机和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济业态。

低空经济不是新概念，但在战略上得到空前重视却是新鲜事。

2024年，“低空经济”首次被写入国务院政府工作报告。截至3月底，全国近20个省份政府工作报告提到了发展低空经济。低空领域已然成为城市之间的又一轮争夺战。

在这场竞逐中，广东或许已先行一步。5月，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》印发，提出到2026年，打造世界领先的低空经济产业高地，低空经济规模超过3000亿元。今年以来，深圳、广州、惠州、珠海等地相继出台相关政策，鼓励低空经济发展。

在中国航空综合技术研究所副总工程师、首席专家，俄罗斯自然科学院外籍院士舒振杰看来，随着广东多地开始针对性布局发展低空经济，差异化竞争已经出现。深圳以发展消费级无人机为主要特色，是名副其实的世界“无人机之都”；而广州则聚集了低空产业链上的各类企业，并在eVTOL和飞行汽车研制方面展现出强劲实力，拥有亿航智能、小鹏汇天等多家头部企业。

所谓eVTOL，即垂直起降飞行器，这是是未来空中交通产业的一个重要细分领域，被视为低空经济的核心。从供应链角度看，eVTOL零部件有70%-80%与新能源汽车重合。正因如此，拥有完备新能源汽车产业体系的广州也有了充分发展低空经济的优势，“首张适航证”“首个商用载人飞行器”“首个低空经济岛”也在广州诞生。

“起飞”是为了“落地”。以制造业基础为底气，广州还提出“成为国内首个载人飞行商业化运营城市”目标。未来，广州的低空经济将向跨境飞行、商务定制、短途客运、文旅消费、物流运输、应急医疗、会展服务等关键运营服务领域迈进。

一个个崭新的应用场景，让人们对未来空中图景充满遐想，也推动着基础设施的建设。目前，广州已成为首批获得车联网专属频段使用资质的城市之一，在南沙、黄埔、花都、番禺、海珠等区按照“多级多主体参与、按需按场景建设”模式，完成了378.4公里智慧道路建设，部署RSU设备460套，建成了城市级的车联网统一数据平台。

由此可见，在低空经济发展的政策、应用、航空器和基础设施四个关键要素中，广州都已“领飞”。

如何布局？

全空间无人体系应用在南沙先行先试

在低空领域中探路先行，广州也定下了自己的发展目标：2027年整体规模达到1500亿元。要实现这一目标，广州如何布局？当前，根据不同区域的战略定位和产业基础，广州已逐渐构建出各有侧重的低空经济发展路径。

2023年底，广州开发区、黄埔区发布“低空经济10条”产业扶持政策，实现单个企业最高奖励 3000 万，这是目前粤港澳大湾区综合力度最大，提供产业链条覆盖范围最广的一项专项支持政策。

顶层设计之下，企业在广州开发区得到了更多“起飞”的机会。亿航载人无人机在此进行了全球商业首飞演示，4月7日又举办亿航全球首张生产许可证颁发仪式。而在广东省举行的低空经济高质量发展大会上，小鹏汇天宣布将在广州开发区设立全球首个利用现代化流水线进行大规模量产的飞行汽车工厂。

工业和信息化部电子第五研究所所长陈立辉曾透露，将在黄埔区建设的面向无人机、eVTOL等低空飞行器飞行试验、适航试验、行业应用试验等能力的应用验证基地。

同样具备较为完整的低空经济产业链、供应链的还有番禺区。目前，番禺汽车产业已初步形成“研发+生产+消费+服务+物流”五树支撑的汽车全产业生态链。现有汽车产业“四上企业”226家，另有两个国家级、14个省级研发机构，将为低空经济提供有力科创支撑。

得益于广州大学城12所高校、20万师生，番禺区在发展低空经济的过程中更重视人才的培育。为此，广州大学城管委会联合高校、科研院所、重点企业，发起成立首个低空经济专家智库，首批已吸纳125名低空经济技术人才。

天上无人机、海里无人船、陆上无人车，广州的雄心壮志，不止于飞行。根据《支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》，南沙被赋予在推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用等领域先行先试、大胆探索的使命任务。在广州市推动低空经济高质量发展加快全空间无人体系建设大会上，《南沙区海陆空全空间无人体系建设及低空经济高质量发展行动计划》正式发布，再次印证南沙打造无人机、无人车、无人船的新型综合应用体系的决心。

“南沙水域、空域条件良好，已成为航空器试飞首选地。我们将和南沙区共建大湾区全空间无人体系创新中心，南沙将提供丰富的产业空间和应用场景，水域空域优势非常明显。”舒振杰表示。

关键何在？

超前部署时空基础设施

“起飞”的条件已经具备，广州如何把握低空经济发展重大机遇？广州合利创兴智能科技有限公司董事长王堃认为，“创新”与“融合”是广州在赛道上领跑的关键。

“低空经济并非新生产业，过去主要以传统通航为主。时至今日，广州应当紧抓eVTOL产业基础优势，构建以各类型eVTOL为主要抓手，传统航空器互补的全新发展路径。”王堃介绍道，低空经济的一体两面在于，“低空在天上，经济在地上”。低空经济的潜力在于其与地面产业的深度融合。应积极推动各类型‘低空+’的模式，将低空经济与传统经济相融合。

他还提到，在制定政策和扶持措施时，广州应注重产业链均衡发展，确保从技术创新到生产制造，再到飞行器实际应用运营的每一个环节，都能得到充分支持和关注。通过均衡扶持，确保整个产业链健康发展，避免产业链出现一头热一头冷的“单极”现象。

国际宇航科学院院士、广州大学空天遥感创新研究院院长王晋年透露，大量调研报告显示，低空通信、感知、导航等保障能力不足，空域难以实现有效的管控和服务，是目前行业面临的主要问题。

“我们现在生活在三维的城市空间中，当低空经济被广泛应用时，这个空间将拓展到四维，增加时间的维度。我们的管理必须适应这种立体和动态的环境。就像过去汽车工业需要高速公路一样，现在发展低空经济，也需要建设信息的高速公路。”王晋年说。

具体而言，需要广州超前部署时空基础设施，其意味着要保障无处不在的高精度定位、随时随地的低延迟连接、无缝覆盖的高分辨感知、三维超高精度地图的实时更新。对此，广州已在打造城市卫星“五羊星座”，聚焦南北纬25度地带的卫星组网，将为广州的“天空之城”提供低纬低轨高频度的遥感通信融合能力，促进信息高速公路的建立。

舒振杰认为，目前全空间无人体系的场景设计和基础设施建设采取的是一体化策略。需要注意的是，基础设施的建设必须紧密围绕场景需求来展开，而非盲目先行建设，以避免资源浪费，“在这个过程中，我们应该不断推动技术创新，以期达到更高的技术水平，从而为法律的突破创造条件。”

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 李竹 实习生 查雨苗

摄影：南都记者 梁炜培

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