国务院批复！覆盖9大开放领域，广州再迎重磅利好（广州 开放包容）

7月11日，国务院发布批复文件显示，同意自即日起，在广州等6个服务业扩大开放综合试点城市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定。调整涉及非营利性医疗和养老机构、旅行社、娱乐场所、营业性演出、电信业务、社会调查等9个业务领域的扩大对外开放措施。

对于不同的调整领域，此次实施调整的城市范围各不相同。经南都湾财社记者梳理，广州是6城中唯一一个对此次所有调整领域进行全覆盖的城市。据了解，在2022年批复的同批扩大开放综合试点6城中，广州试点任务数量最多、所涉服务重点领域最广、开放联动力度最大。近两年来，在国家战略支持下，广州大力推动相关政策落实起效，对外开放的金字招牌正越来越闪亮。

广州广交会展馆。

服务业促开放试点扩围

广州担当区域试点急先锋

国务院文件显示，按照《国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》（国函〔2022〕135号），同意自即日起，在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市等6个服务业扩大开放综合试点城市暂时调整实施《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《旅行社条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》的有关规定。

从政策脉络来看，此次调整为2022年国务院同意沈阳、广州等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的落地具体举措。据国务院公报，2022年底，国务院批复同意6城服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复起3年。

2015年5月，国务院批准北京率先开展试点，2020年北京试点升级为国家服务业扩大开放综合示范区；2021年4月，天津、上海、海南、重庆获批开展试点，试点示范范围扩大到五省市；2022年底，国务院发布文件，同意在广州等六个城市开展服务业扩大开放综合试点。

2022年文件发布后，商务部新闻发言人束珏婷表示，新增试点城市服务业发展基础较好、试点意愿和实施能力较强、有区域代表性，对完善试点示范布局、引领带动全国服务业开放、服务构建新发展格局具有重要意义。

紧跟其后，2023年1月，经国务院同意，商务部印发《广州市服务业扩大开放综合试点总体方案》，共提出130项任务。由此，广州以在试点扩围6城中试点任务数量最多、所涉服务重点领域最广、开放联动力度最大而备受关注。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，试点城市三次扩围之后，我国服务业扩大开放综合试点建设已经形成1+10的发展格局。对广州而言，以服务业促开放，既是广州自身的开放，也让广州为珠三角制造业，乃至全国制造业打开了出口，可为中国制造行走全球提供服务。

涉医疗养老、文娱、电信等九个领域

广州覆盖调整领域最全

在试点扩围后，6城均已有不少服务业扩大开放举措，而此次国务院批复同意6城暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定，是在国家相关法规、规定层面进行进一步松绑，给予试点城市更大探索空间。

具体来看，此次《批复》主要针对五份法规规定进行调整，具体涉及9个领域。例如，对《民办非企业单位登记管理暂行条例》调整后，允许在沈阳市、武汉市、广州市、成都市以中外共同捐资方式，按相关规定举办非营利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务。允许外商在杭州市、广州市、成都市捐资举办非营利性养老机构，符合条件的可依法登记为民办非企业单位。

对《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》调整后，针对其中的电信公司部分，将在沈阳市、南京市、杭州市、广州市、成都市向外资开放国内互联网虚拟专用网业务，但外资股比不超过50%。同时在以上城市取消信息服务业务（仅限应用商店，不含禁止外商投资领域）、互联网介入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制。

商务部研究院研究员聂平香解读表示，本次的开放举措主要围绕两个方向：一是医疗、养老、旅游、娱乐等行业领域开放，属于国内优质供给不充分，民生有较大需求的领域。二是增值电信、社会调查等行业领域开放，属于外商投资市场主体有较大需求的领域，显示出我国高度重视外商投资企业提出的诉求，并积极给予回应。

《国务院决定在沈阳等6个城市暂时调整实施的有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定目录》主要调整举措。南都·湾财社整理制图。

南都湾财社记者对相关调整和相关城市信息进行了提炼并制表，可以清晰看出，对于不同的调整领域，实施调整的城市范围各不相同。其中沈阳、武汉涉4个领域，南京、杭州涉6个领域，成都涉8个领域，而广州是6城中唯一一个对此次所有调整领域进行全覆盖的城市。

对于具体调整领域及调整方案，经南都湾财社记者梳理，就广州市而言，与《广州市服务业扩大开放综合试点总体方案》中所列基本一致。例如此次调整中由广州唯一涉及的社会调查领域，在上述《总体方案》中关于推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放的主要任务中就已明确，作为充分竞争性服务业，在商务服务领域方面，允许外商投资社会调查，中方股比不低于67%，法定代表人应当具有中国国籍。

2023年新增外商企业近翻倍

打造外商投资中国高地

从作为尖子生进入服务业对外开放试点国家队，被规划最多试点任务，到成为新一批扩大开放举措覆盖面最高的城市，作为中国改革开放的排头兵，广州发展优势在于开放，底气在于开放，潜力在于开放。

近两年来，广州牢记国务院在服务业扩大开放综合试点批复中的要求，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，紧紧围绕本地区发展定位，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际竞争和合作新优势，为加快构建新发展格局、推动高质量发展做出贡献。

在2023年1月商务部发布《总体方案》，为广州开展服务业扩大开放综合试点规划了发展目标后。2023年2月10日，广州市就召开了服务业扩大开放综合试点动员大会，对全市服务业扩大开放综合试点等建设工作进行全面动员部署。

在政策号召下，一个个外商投资项目在广州取得重大突破，越来越多跨国企业选择在广州布局更高附加值的关键环节。

在2024年4月于广州举办的第十届中国广州国际投资年会上，来自巴斯夫、采埃孚、沃博联、卡夫亨氏、现代汽车、松下集团等全球知名企业的代表纷纷表达了持续投资广州、投资中国的坚定信心。

来自广州市商务局的数据显示，2023年广州市实际外资483.22亿元，占广东省比重30.4%、占全国比重4.3%。利用外资活力和质量持续提高，全年新增外商投资企业6629家，同比增长92.6%；高技术产业实际外资255亿元，增长11.9%；智能制造、新能源汽车等新兴产业实际外资近170亿元，占全市35%；金融业利用外资实现新突破，金额21亿元，增长12.6倍。

今年开年，广州市在吸引外商投资方面又出新招。1月2日，《广州市优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施》对外发布，从高质量吸引和利用外资、保障外商投资合法权益、加大外商投资支持力度、创新外商投资促进机制四个方面提出12条政策措施，为外商投资者列出一份投资指南。

据广州市商务局对政策的解读，《若干措施》重点突出粤港澳大湾区建设、《南沙方案》、服务业扩大开放综合试点等国家战略，打造广州市高水平对外开放平台，并将当中操作性强、适用于当下形势的政策措施吸纳到相关条文，确保支持措施接地气，增强政策协同效应。

在国家战略支持下，广州商务局强调，要突出优化外商投资环境，加强外商投资权益保护，落实外商投资奖励和优惠政策，促进国际商务人员往来便利，营造更宽松有序的监管环境，加强政企常态化沟通交流。打造一键启动的创业环境、即连即用的投资环境、有呼必应的营商环境。以实际行动增强外资企业投资广州的信心。

采写：南都湾财社记者 徐劲聪

看更多的相关作品，请收藏我们的网站：https://www.kklift.cn/（KK生活网）